Vergadering : Oordeelsvormende raadsvergadering, 13 februari 2019 19:00:00

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: namens het college

Rondvraag:
Door: Ali Oruc, fractie Oruc
Onderwerp: ter hoogte van Klokkengietersstraat 274 wordt gebruikt als stortplaats voor oude troep. Hoe kan dit in godsnaam?

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: wethouder Peeters

HAMERSTUK

De raad wordt voorgesteld om het bestemmingsplan ‘Oude Heerweg 68 Velden’ vast te stellen. Dit met het oog op de oprichting van twee woningen in de vorm van een (gesplitste) langgevelboerderij op de locatie Oude Heerweg 68 in Velden. Een exploitatieplan is niet nodig. De kosten zijn als kruimelgeval uitgezonderd en er is een planschadeovereenkomst opgesteld. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

De nieuwbouw vindt plaats op dezelfde locatie en komt in de plaats van de voormalige boerderij. Binnen de geldende bestemmingen ‘Woondoeleinden’ en ‘Agrarisch gebied’ zijn de beoogde twee woningen met tuinen niet toegestaan. Met dit bestemmingsplan wordt de voorgenomen ontwikkeling planologisch-juridisch mogelijk gemaakt. De ontwikkeling past verder binnen de uitgangspunten van het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid, de milieuaspecten vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
Zie RIB 2018-116.

Vervolg
Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het bestemmingsplan gepubliceerd en ter inzage gelegd. Binnen de inzage termijn kan rechtstreeks beroep worden ingediend bij de Raad van State door belanghebbenden. De dag na afloop van de inzage termijn treedt het bestemmingsplan in werking, mits geen voorlopige voorziening wordt getroffen.

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: wethouder Peeters

HAMERSTUK

De raad wordt voorgesteld om het bestemmingsplan ‘Beekweg (ong) Belfeld’ vast te stellen. Dit met het oog op de oprichting van een woning met paardenstal en weide aan de Beekweg in Belfeld. Een exploitatieplan is niet nodig. De kosten zijn als kruimelgeval uitgezonderd en er is een planschadeovereenkomst opgesteld. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Met dit bestemmingsplan wordt het oprichten van een woning planologisch-juridisch mogelijk gemaakt. De ontwikkeling past verder binnen de uitgangspunten van het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid, de milieuaspecten vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Vervolg
Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het bestemmingsplan gepubliceerd en ter inzage gelegd. Binnen de inzage termijn kan rechtstreeks beroep worden ingediend bij de Raad van State door belanghebbenden. De dag na afloop van de inzage termijn treedt het bestemmingsplan in werking, mits geen voorlopige voorziening wordt getroffen.

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: wethouder Peeters

HAMERSTUK

Toelichting:
Voorgesteld wordt, het bestemmingsplan ‘Vilgert 47 Velden’ ongewijzigd vast te stellen, zowel analoog als digitaal.
Het verzoek tot bestemmingsplanwijziging richt zich op het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning aan de Vilgert 47 in Velden. Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen.
Het ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende stukken heeft voor een ieder van 22 november 2018 tot en met 2 januari 2019 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen binnengekomen.
De beoogde ontwikkeling past binnen het landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid. De gemeente streeft naar het maximaal benutten van de bestaande beschikbare ruimte, zoals omschreven in de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo.. Met dit initiatief wordt hier invulling aan gegeven.
Met het vaststellen van dit bestemmingsplan wordt een nieuw planologisch-juridisch kader voor de gewenste ontwikkeling vastgelegd.

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: wethouder Boom

Toelichting:

Het raads¬voorstel gaat in op de eerste fase van de haven¬ontwikkeling: uitbreiding van de Barge-terminal. Aan de gemeenteraad voorgesteld het volgende te besluiten:

• Instemmen met de uitbreiding van de Bargeterminal;
• Vaststellen van de grondexploitatie uitbreiding Bargeterminal;
• Beschikbaar stellen van een krediet van € 16,0 mln voor de grondexploitatie;
• Dekken van het krediet uit opbrengsten erfpacht en royalty’s, provinciale en gemeentelijke bijdragen;
• Kennis te nemen van de financiële risico’s.

Om de positie van de regio Venlo als logistieke hotspot te behouden, moet de strategische hoofd-infra¬structuur in en om Venlo worden verbeterd. Een van de belangrijkste opgaven hierbij is het uitbreiden van de multi¬modale overslagcapaciteit. In het coalitieprogramma Venlo 2018-2022 ‘Samen Venlo Ver¬anderen’ is concreet opgenomen, dat de daartoe benodigde infrastructuur blijvend kracht moet worden bijgezet en de overslagcapaciteit (barge- en railterminal) moet worden uitgebreid. De bouw van de nieuwe railterminal in Trade Port Noord is reeds gestart.

De eerste stap in de uitbreiding van de bargeterminal is de aankoop van het naastgelegen bedrijf Havam/Sator. Na verwerving wordt het terrein uitgebreid met 3 ha, de kademuur en kraanbaan verlengd met 160 m en voorzien van een tweede kraan. In totaliteit ontstaat daarmee een Barge-terminal van 7,5 ha groot met een kademuur en kraanbaan van ruim 300 m. Daarmee is de Bargeterminal ingericht voor klasse Vb-schepen (de nieuwe standaard op de Maasroute) en wordt de overslagcapaciteit verdubbeld naar 200.000 TEU (containers).

Met deze uitbreiding wordt een eerste invulling gegeven aan de beleidsnota “Ruimte voor de Industrie¬haven Venlo” die de gemeenteraad in januari 2014 heeft vastgesteld (Raadsbesluit 2014-10 d.d. 29 januari 2014).

Financieel
Financieel gezien heeft de gemeenteraad al geld beschikbaar gesteld voor de uitbreiding van de Bargeterminal. Bij de behandeling van de programmabegroting Venlo 2019-2022 op 9 november 2018 is de helft van het budget voor de multimodale ontsluiting ad € 5 mln bestemd voor de uitbreiding van de Bargeterminal (€ 2,5 mln) (Raadsbesluit 2018-61 d.d. 9 nov. 2018). De resterende € 13,5 mln van de publieke middelen worden gedekt door een provinciale bijdrage ad € 2,5 mln en € 11 mln uit de opbrengsten van de erfpacht.

Eerder raadsbesluit
Voor de verdere voorbereiding van de uitbreiding Bargeterminal heeft de raad op 25 mei 2016 reeds besloten tot toepassing van de coördinatieregeling. Om de doorlooptijd te verkorten worden de benodigde omgevingsvergunningen gelijktijdig gevoerd en op elkaar af gestemd met de bestemmingsplanwijziging. (Raadsbesluit 2016-38 d.d. 25 mei 2016);

M.b.t. de risico’s: vanaf blz. 10 raadsvoorstel:

• Financieel risico: wordt acceptabel geacht.
• Fiscaal: samen met belastingadviseurs worden de fiscale risico’s zoveel mogelijk uitgesloten.
• Planschade: de gemeente Venlo is in deze de initiatiefnemer; eventuele planschade komt dus voor rekening van de gemeente. Voorgesteld wordt om, om in bepaalde gevallen af te zien van het doorleggen van kostenverhaal in geval van positief beoordeelde planschade.
• Verwerving: De aankopen Havam/Sator en de Fortishal dienen minnelijk gerealiseerd te worden. Verwacht wordt dat dit binnen de vastgestelde kaders kan geschieden.
• Ontbinden erfpachtovereenkomst: VTP BV kan het contract elk jaar opzeggen. In dat geval zal gezocht moeten worden naar een andere contractant. De inschatting is dat dit geen grote risico’s oplevert.
• Staatssteun / Marktconformiteit: rechtmatig staatssteun mag worden verleend aan haveninfrastructuur. Het risico is voor degene die de staatssteun ontvangt: VTP BV.
• RO en Milieu: ingediende zienswijzen kunnen voor vertraging zorgen.
• Stikstofdepositie / onderzoek Programmatische Aanpak Stikstof (PAS): Het is moeilijk in te schatten wat de gevolgen (kunnen) zijn voor de procedure.
• Archeologie: kan pas verder onderzocht worden op het moment dat het gebouw van Havam/Sator gesloopt is. Op dit moment is niet in te schatten wat dit betekent voor het project. (Zal overzienbaar zijn).

In de Beeldvormende raadsbijeenkomst van woensdag 6 februari zal een presentatie worden gegeven bij dit raadsvoorstel. Daar bent u in de gelegenheid inhoudelijke vragen te stellen.

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: wethouder Boom

Toelichting:
Behandelvoorstel:
Dit raadsvoorstel bevat een onderdeel ‘raadsconsultatie’ (RC) waarbij gevraagd wordt uw wensen en bedenkingen aan te geven aangaande de oprichting van de BV Deelnemingen Greenport gemeente Venlo.
Een RC volgt een andere behandelwijze dan een raadsvoorstel (RV): het onderdeel RC wordt namelijk niet in de oordeelsvorming behandeld, maar in het debat in de besluitvorming, dus op woensdag 27 februari a.s.

Inhoudelijk
Gevraagd wordt te besluiten:

Een krediet te voteren van € 20,5 mln, in verband met de transactie van de deelnemingen BV Campus Greenport Venlo en BV Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo naar de op te richten BV Deelnemingen Greenport gemeente Venlo, voor eenzelfde bedrag; van de naar aanleiding van de transactie zoals genoemd onder 1. te verwachten boekwinst van ca. € 4,7 mln, een bedrag van € 1,2 mln te reserveren voor een toekomstig te verstrekken agiostorting aan BV Campus Vastgoed Greenport Venlo en hiertoe een krediet te voteren van € 1,2 mln; van de naar aanleiding van de transactie zoals genoemd onder 1. te verwachten boekwinst van ca. € 4,7 mln, een bedrag van € 3,5 mln toe te voegen aan de algemene reserve van de gemeente ter versterking van het weerstandsvermogen; in te stemmen met een in dit kader budgettair neutrale begrotingswijziging.
De ontwikkeling van de Brightlands Campus Greenport Venlo verloopt voorspoedig. Echter de exploitatieresultaten van de BV Campus Vastgoed Greenport Venlo (hierna: BV Campus Vastgoed) zijn tot nu toe negatief en dat zal de komende jaren nog geen ander beeld geven. Daar staat tegenover, dat de BV Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo (hierna: BV Ontwikkelbedrijf) positieve resultaten laat zien. De BV Campus Vastgoed en BV Ontwikkelbedrijf dienen echter in zowel beleidsmatige als financiële zin als één geheel beschouwd te worden.
Het college van BenW is, als aandeelhouder in de BV Ontwikkelbedrijf en de BV Campus Vastgoed voornemens om een participatie BV op te richten waarin de aandelen van de BV Ontwikkelbedrijf en de BV Campus Vastgoed worden ondergebracht. Zo kunnen de verliesresultaten van de BV Campus Vastgoed worden gecompenseerd met de positieve resultaten van de BV Ontwikkelbedrijf. De gemeente heeft volledige zeggenschap (100% aandeelhoudersbelang) in de participatie BV.

Budgettair neutrale begrotingswijziging
Voorgesteld wordt een krediet te voteren voor de inbreng van kapitaal in de nieuw op te richten participatie BV: de BV Deelnemingen Greenport gemeente Venlo” ter hoogte van maximaal € 20,5 mln. Gelijktijdig worden de deelnemingen BV Campus Vastgoed en BV Ontwikkelbedrijf tot een bedrag van maximaal € 20,5 mln ingebracht in de participatie BV, zodat een budgettair neutrale begrotingswijziging kan plaatsvinden.

Hoe omgaan met boekwinst
Met de inbreng (transactie) van de aandelen van de BV Ontwikkelbedrijf en de BV Campus Vastgoed in de participatie BV wordt voor de gemeente een incidentele boekwinst gerealiseerd van € 4,7 mln. Voorgesteld wordt hiervan € 1,2 mln te reserveren ter dekking van een toekomstige agiostorting voor afdekking van de exploitatietekorten van de BV Campus Vastgoed Greenport Venlo. En daarnaast de resterende € 3,5 mln te storten in de algemene reserve van de gemeente ter versterking van het weerstandsvermogen.

Financiële aspecten en risico’s
Zoals ook toegelicht in punt 8. financiële paragraaf: door nu een deel van de gerealiseerde winst te nemen wordt de kans dat de deelneming in de participatie BV in de toekomst afgewaardeerd moet worden als gevolg van tegenvallende resultaten bij de BV Campus Vastgoed én de BV Ontwikkelbedrijf gezamenlijk, groter. De meerjarenramingen van de Campus en het Ontwikkelbedrijf samen zijn echter dermate positief dat het risico hierop klein wordt geacht.

Risicoprofiel
Het risicoprofiel van de beide entiteiten, zoals opgenomen in de begroting 2019, zal wijzigen op het moment dat deze transactie plaatsvindt. Ultimo 2018 is de netto vermogenswaarde van BV Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo circa € 4,7 miljoen hoger dan de boekwaarde. Direct na de oprichting van de participatie BV is de boekwaarde gelijk aan de netto vermogenswaarde. Dit betekent dat er geen stille reserve als buffer kan optreden wanneer BV Ontwikkelbedrijf een verliesgevend jaar draait. Er zal in dat geval een voorziening moeten worden getroffen dan wel worden afgewaardeerd. De kans op een verliesgevend jaar wordt klein geacht (minimale kans van 10%) gezien de positieve resultaten van de Begroting 2018 en Meerjarenraming 2019-2023 van de BV Ontwikkelbedrijf en de positieve resultaten van de in dat kader uitgevoerde risico analyse.

Technisch inhoudelijke vragen?
Het raadsvoorstel is een zeer technisch inhoudelijk stuk. Voor het goede begrip van de uitleg en duiding bij de financiële kant van het raadsvoorstel, kunt u rechtstreeks contact opnemen met de steller van het stuk.

Informatiebijeenkomst
Mede in relatie tot het financieringsvraagstuk (het beschikbaar stellen van € 1,2 mln) in dit raadsvoorstel vindt maandag 11 februari 2019 voor belangstellende raadsleden een algemene informatiebijeenkomst over de Brightlands Campus plaats, met rondleiding.

Voorzitter: Marianne Steenmetz
Portefeuillehouder: wethouder Vervoort

De raad wordt gevraagd het minimale onderhoudsniveau voor buitensport vast te stellen op conditieniveau “Voldoende”. Verder wordt het meerjarenplan voor het onderhoud buitensport Venlo 2019-2028 ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Voor het meerjarenplan wordt voortaan een voorziening getroffen (in plaats van de jaarlijkse krediet aanvraag). Dit gebeurt ter dekking van het groot onderhoud van buitensportvelden, zodat de velden en verlichting weer aan de normen en eisen voldoen. Het meerjarenplan is tot stand gekomen door visuele inspecties en gesprekken met de sportverenigingen.

Waarom dit voorstel?
Met dit voorstel wordt voldaan aan de BBV (Besluit begroting en verantwoording) en aan het door de gemeenteraad vastgestelde beleidskader ‘Reserves en Voorzieningen’.

Financieel
Op basis van het meerjarenplan is per jaar gemiddeld € 460.000 nodig voor het onderhoud van de buitensport. Deze jaarlijkse voorziening vangt schommelingen in de lasten van het onderhoud aan de sportvelden op.

Relatie met sportvisie
Het onderhoud plan is niet bedoeld om een lange termijn visie over buitensport te geven.
De lange termijn visie volgt uit sportvisie Venlo 2019-2030, die binnenkort ter besluitvorming voorligt. Het meerjarenplan voor het onderhoud volgt de lijn van de sportvisie en wordt jaarlijks door het college en driejaarlijks door de raad herijkt.
Ontwikkelingen zoals bij de hockeysport zijn niet meegenomen. Het niet verhuren en gebruiken van een tiental voetbalvelden is wel meegenomen.

Voorzitter: Hans van Soest
Portfeuillehouder: wethouder Schatorjé
Het raadsvoorstel heeft tot doel om het budgettair kader sociaal domein op te heffen. Dit voorstel sluit aan bij herinrichting van de programmabegroting waarbij de opgaven voor jeugd, maatschappelijke ondersteuning en participatie zijn ondergebracht in één programma en bij (de bestuurlijke reactie op) het recent verschenen rapport van de rekenkamer over de decentralisaties in het sociaal domein.

Toelichting
Bij de overheveling naar gemeenten per 1 januari 2015 van de (nieuwe) taken op het gebied van maatschappelijke ondersteuning (Wmo 2015) en jeugdzorg (Jeugdwet) is er door de gemeenteraad gekozen voor de inrichting van een budgettair kader 3D, ‘het vierkant 3D’.
Dit met als doel om meerjarig goed te kunnen volgen hoeveel middelen we ontvangen voor deze nieuwe (of gewijzigde) opgaven en om op de beleidsvorming en –realisatie te kunnen (bij-)sturen. De gedecentraliseerde middelen werden taakstellend voor de opgave en er mochten geen middelen worden onttrokken aan dit (binnen Venlo) geoormerkte budget. De strategische doelstelling voor de taken die waren gedecentraliseerd luidde: passende zorg en ondersteuning binnen de financiële kaders.

Waarom dit voorstel?
De rekenkamercommissie merkt in haar rapport (over de decentralisaties in het sociaal domein) aan de raad op dat vasthouden aan de keuze voor dit ‘vierkant’ optimaliseringsmogelijkheden in de weg staat. Geadviseerd wordt om dit kader te verruimen tot een groter deel van onze begroting, inclusief het sociaal domein. Zie daarvoor de eerste aanbeveling in het rekenkamerrapport aan het college. Het college heeft in zijn bestuurlijke reactie aangegeven deze mening te delen en van plan te zijn om de raad voor te stellen om in 2019 dit vierkant op te heffen.
Dat voorstel ligt nu voor. Opgemerkt wordt dat met dit voorstel een deel van het advies van de rekenkamercommissie wordt opgepakt.

Boekhouding
Er is nog een andere reden om het vierkant in 2019 op te heffen. Uitgaven binnen het huidige budgettaire kader soms leiden tot kostendalingen buiten dit kader of omgekeerd, zoals bijvoorbeeld het geval is met de uitgaven voor participatie en de uitkeringsmiddelen (BUIG). Vanuit het gemeentefonds is het lastig de mutaties op het kader in beeld te houden en binnen de administratie moet er extra werk worden verzet om uit begroting het ‘vierkant’ te destilleren, met een extra vertaalslag als gevolg en daarmee ook een kans op vergissingen.

Monitor
De belangrijkste afweging om het vierkant op te heffen lijkt de wijze van monitoring en sturing te zijn. Deze zal met de voorgestelde wijziging niet langer plaatsvinden op basis van een speciaal gegenereerd overzicht, maar op basis van de door de raad en het college vastgestelde activiteiten en middelen, zowel wat betreft de baten als wat betreft de lasten.
Volgens het college kan vanaf dat moment de voortgang worden gevolgd op basis van de documenten uit de reguliere planning- en controlcyclus, i.c. de VoRap, FinRap en de jaarrekening.
Dat betekent dat afscheid wordt genomen van een aparte wijze van rapporteren en verantwoorden zoals die op dit moment nog gangbaar is voor een deel van het sociaal domein. Het budgettair kader is daarmee feitelijk opgeheven. Aan de raad wordt voorgesteld om de verantwoording en (bij-)sturing vervolgens plaats te laten vinden binnen het programma ‘Gezond en Vitaal Venlo’.

Vervolg
Bij de instelling van het kader zijn ook ‘spelregels’ opgesteld. Deze ‘spelregels’ dienen (in aanloop naar de begroting 2020) herijkt te worden. Het college stelt voor om de auditcommissie in 2019 bij deze herijking te betrekken.

Vraag die hier opkomt is hoe deze aanpassing van de monitoring rondom het sociaal domein zich verhoudt tot het verzoek van de raad (domeingroep sociaal) om de monitor sociaal domein te doorontwikkelen en om daarbij samen met de audit commissie actief aangehaakt te worden.