Vergadering : Oordeelsvormende raadsvergadering, 13 juni 2018 20:45:00

Voorzitter: Duran Yildiz

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: Wethouder Peeters

HAMERSTUK

De raad wordt voorgesteld om de 4e wijziging van de Bouwverordening Venlo vast te stellen en deze verordening in werking te laten treden na bekendmaking daarvan, volgens raadsbesluit 2018-33.

Aanleiding
Door de inwerkingtreding van de Reparatiewet BZK is de wettelijke grondslag om stedenbouwkundige voorschriften op te nemen in een gemeentelijke bouwverordening komen te vervallen. Het gaat dan bijvoorbeeld om voorschriften over voldoende parkeerruimte bij een gebouw of de maximaal toegestane bouwhoogte.

Dit heeft tot gevolg dat per 1 juli 2018 de stedenbouwkundige bepalingen uit paragraaf 2.5 van de Bouwverordening Venlo van rechtswege zullen vervallen en een aantal begripsbepalingen uit artikel 1 van de Bouwverordening Venlo overbodig wordt. Om misverstanden over de geldigheid van deze bepalingen bij inwoners en initiatiefnemers zo veel mogelijk te voorkomen, is het met het oog op rechtsonzekerheid en rechtsongelijkheid noodzakelijk dat de Bouwverordening Venlo wordt gewijzigd.

Deze wijziging ligt nu voor. De raad is bij wet bevoegd wijzigingen van een bouwverordening vast te stellen.

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: Wethouder Peeters

HAMERSTUK
Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan “Nieuwbouwplan Pontanusstraat Blerick” vast te stellen. Een exploitatieplan is niet nodig. Voor dit bouwplan zijn alleen aansluitkosten voor de inrit en rioolaansluiting aan de orde, zonder verdere grondexploitatiekosten. Eventuele planschadekosten zijn voor rekening van de initiatiefnemer.
Op het ontwerpplan zijn geen zienswijzen ingediend.

Aanleiding
Op 20 januari 2017 is door Mosella B.V. een aanvraag om een omgevingsvergunning en een verzoek om een bestemmingsplanwijzing ingediend voor de bouw van 4 stadwoningen en commerciële ruimtes aan de zijde van de Pontanusstraat en een appartementencomplex met in totaal 20 appartementen aan de maaszijde. Verder voorziet het plan in een parkeerkelder, de mogelijkheid om eventueel een horecabedrijf op de begane grond te vestigen met bijbehorende voorzieningen.

Wijziging
Het nieuwe bestemmingsplan kent de bestemming “Gemengd” toe aan het plangebied.
De bestemmingsplanwijziging en omgevingsvergunning voor het nieuwbouwplan worden op verzoek gecoördineerd afgehandeld.

Nieuwbouwplan Gijzelenstraatje
Het beoogde plangebied aan de Pontanusstraat (lokaal bekend als Gijzenstraatje) is gelegen in het oudste deel van Blerick en ligt al velen jaren braak. Door het kwalitatief hoogwaardige nieuwbouwplan wordt de woon- en leefomgeving ter plaatse versterkt. De ontwikkeling past binnen het Rijks-, Provinciaal en Gemeentelijk beleid.

Vervolg
Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het bestemmingsplan en de gecoördineerde omgevingsvergunning gepubliceerd en zes weken ter inzage gelegd. Binnen de inzagetermijn kan rechtstreeks beroep worden ingesteld door belanghebbenden bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. De dag na afloop van de inzagetermijn treedt het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning in werking, mits geen voorlopige voorziening wordt getroffen.

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: Wethouder Peeters
De raad wordt voorgesteld om het bestemmingsplan Holleweg-Springbeekweg niet vast te stellen. Aan dit voorstel is een uitspraak van Raad van State vooraf gegaan. De Raad van State heeft de gemeenteraad opgedragen om uiterlijk 27 juni 2018 alsnog een besluit te nemen over dit bestemmingsplan.

Alsnog in procedure
Een raadsvoorstel over het bestemmingsplan Holleweg-Springbeekweg is niet in procedure gebracht omdat het project door de ontwikkelende partij is beëindigd (zie RIB 2017-23). De grondeigenaar is hiertegen in beroep gegaan, het beroep is gegrond verklaard. Met de uitspraak van Raad van State moet alsnog een besluit genomen worden over het ontwerp bestemmingsplan. Het gaat hier om een ontwerpplan voor de bouw van 6 levensloopbestendige en/of starterswoningen en 3 vrijstaande en/ of vrijstaand geschakelde woningen op de locatie Holleweg-Springbeekweg. In de overwegingen heeft de raad van state bepaald dat de raad bij het nemen van het besluit dient te toetsen aan het geldende beleid en aan de geldende wet- en regelgeving.

Toets woningbouwbeleid
Het bestemmingsplan is daarom nu opnieuw getoetst aan het geldende beleid, met name het woningbouwbeleid. De conclusie hiervan is, dat het voorliggende plan voor 9 woningen niet meer past binnen de beleidslijn die met het vaststellen van de regionale structuurvisie wonen Noord-Limburg is ingezet en niet aansluit bij het lokale woonbeleid. Op grond hiervan wordt voorgesteld om aan de raad voor te stellen het bestemmingsplan Holleweg-Springbeekweg niet vast te stellen.

Een korte toelichting:
In het kader van dit woningbeleid is afgesproken om de overcapaciteit aan woningbouwplannen met 40% te reduceren. Uitgangspunt in de vastgestelde lokale woonvisie 2016-2021 is dat de beperkte woningbehoefte voor de komende 15 jaar met name in het stedelijk gebied wordt geaccommodeerd (centrum Venlo en de woonwijken rond het centrum, waaronder Tegelen). Hout-Blerick behoort niet tot dit stedelijk gebied, hier zijn we uiterst terughoudend met woningbouwontwikkelingen.

Geen overeenkomst
Daarnaast ontbreekt een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer, waardoor ook de noodzakelijke afspraken rond kostenverhaal en locatie eisen (juiste inpassing, ontsluiting en de herinrichting van de openbare ruimte) ontbreken. Daardoor is het plan economisch niet uitvoerbaar en daarmee een aanvullende reden om het bestemmingsplan
niet vast te stellen. In 2017 is aan de aanvrager kenbaar gemaakt dat een aanpassing van het plan met minder woningen kansrijk en bespreekbaar is. Daartoe dient dan wel door de aanvrager een nieuw plan/verzoek te worden ingediend.

Vervolg
Indien de gemeenteraad besluit tot het niet vaststellen van het bestemmingsplan, dan kunnen belanghebbenden hiertegen beroep aantekenen bij de Raad van State.

Voorzitter: Duran Yildiz
Portefeuillehouder: Wethouder Peeters

Toelichting:
De raad heeft in zijn vergadering van 10 november 2017 middels een motie het college opgedragen een toekomstvisie op te stellen voor de begraafplaatsen en deze voor te leggen aan de raad voor het zomerreces van 2018.
De motie van de raad:
Overwegende dat:

De gemeente is veel geld kwijt aan het onderhoud op de begraafplaatsen. Er in toenemende mate voor crematie wordt gekozen waardoor steeds meer ruimte op de begraafplaatsen leeg blijven. Door deze over te dragen aan professionals, bedrijven die van het beheren van begraafplaatsen hun vak hebben gemaakt er toe kan leiden dat de gemeentelijke begraafplaatsen zonder verlies kunnen draaien. Vrijwilligers al jarenlang het onderhoud voor een belangrijk deel op zich hebben genomen.
Roept het college op:
Rekening houdend met het bovenstaande een toekomstvisie op te stellen voor de begraafplaatsen en voor het zomerreces van 2018 mee naar de raad te komen.

Alvorens tot een gedragen visie te kunnen komen vindt het college het wenselijk dat de raad een aantal mogelijkheden bespreekt en vervolgens een richting vast stelt. In deze raadsnotitie worden mogelijkheden voor richtingen aangegeven.
Ná de oordeelsvormende raadsdiscussie op 13 juni aanstaande, zal het college de uitkomst van de discussie meenemen bij het gericht uitwerken van een visie.

De stad betrekken bij de visievorming
Het college van BenW wil ook de inwoners betrekken bij de visievorming (draagvlak). Er zullen informatieavonden en gesprekken worden georganiseerd met inwoners/vrijwilligers/uitvaartondernemers.

Oordeelsvormende raadsbijeenkomst van 13 juni 2018: raad bespreekt mogelijkheden en uitgangspunten
Verzoek aan de raad is de in de raadsnotitie uitgewerkte mogelijkheden oordeelsvormend (richtinggevend) te bespreken en aan te geven wat de ontwikkelrichting dient te zijn voor de toekomstvisie begraafplaatsen. De uitkomst van de raadsdiscussie zal leidend zijn voor de verdere uitwerking van de toekomstvisie begraafplaatsen, voor te leggen aan de raad in het 4e kwartaal van 2018.

De volgende mogelijkheden en uitgangspunten worden ter oordeelsvormende bespreking aan de raad voorgelegd:

MOGELIJKHEDEN (toegelicht vanaf blz. 4 raadsvoorstel)
Mogelijkheid 1: Comprimeren en afstoten begraafoppervlakten en inzet vrijwilligers vergroten
Mogelijkheid 2: Privatiseren van de gemeentelijke begraafplaatsen
Mogelijkheid 3: Centraliseren van begravingen op één bestaande begraafplaats

Bovenstaande 3 mogelijkheden zijn in het rapport van Kybys (zie bijlage bij raadsvoorstel) vervat in 3 tabellen. Hierin staan de kansen en aandachtspunten per begraafplaats beschreven. Deze tabellen geven inzicht in de behoefte aan differentiatie in het beleid per begraafplaats.

UITGANGSPUNTEN (toegelicht vanaf blz. 6 raadsvoorstel)
De mogelijkheden en het onderzoek van Kybys geeft inzicht in mogelijke uitgangspunten, op basis waarvan de visie geformuleerd kan worden. Het college hoort graag van de raad of deze uitgangspunten gedeeld worden of dat er wellicht andere uitgangspunten van belang zijn:

Uitgangspunt: Geen nader onderzoek doen naar het overdragen aan professionele bedrijven. Uitgangspunt: Ongebruikte grafvelden sluiten en onderhoudsarm beheren. Uitgangspunt: Nader onderzoek doen naar de mogelijkheid van de verkoop van een gedeelte van de begraafplaats Venlo. Uitgangspunt: In overleg met de inwoners van betreffende kernen onderzoeken welke ideeën er bij hen leven over de toekomst van de begraafplaats en of de inzet van vrijwilligers gestimuleerd kan worden. Uitgangspunt: nader onderzoek naar het terugbrengen van het BGO en de gevolgen daarvan (financieel, ruimtelijk, etc.). Uitgangspunt: Differentiatie van producten en diensten onderzoeken. Uitgangspunt: Stel een beleidsregel ‘Protocol lijkbezorging van gemeentewege’ op en leg dat tegelijkertijd met de toekomstvisie begraafplaatsen ter vaststelling voor aan de raad. Uitgangspunt: Stel een beleidsregel op ‘bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond’ en leg dit tegelijkertijd met de toekomstvisie begraafplaatsen ter vaststelling voor aan de raad.

In de beeldvormende raadsbijeenkomst van woensdag 6 juni wordt een presentatie gegeven bij deze raadsnotitie. Daar bent u in de gelegenheid inhoudelijke vragen te stellen.

Voorzitter: Marianne Steenmetz
Portefeuillehouder: Wethouder Roest

HAMERSTUK

Voorgesteld om de derde wijziging Legesverordening 2018 vast te stellen. De raad is bevoegd om deze technische wijziging vast te stellen.

Wijziging
Met deze wijziging wordt het voortaan mogelijk om te trouwen op dinsdag in het stadskantoor. Dit komt in plaats van trouwen op donderdag in het stadskantoor. Dit op verzoek van (aanstaande) echtparen. Donderdag valt namelijk vaker op een feestdag.
Dit gebeurt zonder meerkosten. Deze mogelijkheid is bedoeld voor burgers met een klein budget.

Voorzitter: Marianne Steenmetz
Portefeuillehouder: Burgemeester Scholten

De raad wordt voorgesteld de gedragscode voor de wethouders en de burgemeester van de gemeente Venlo 2018 vast te stellen. Deze vervangt de gedragscode uit 2010. De gedragscode is opgesteld op basis van de Gedragscode Gemeenteraad uit 2018. Het handhavingsprotocol dat daarbij is vastgesteld, voorziet in duidelijke afspraken voor een zorgvuldige behandeling van signalen van een mogelijke schending van integriteit.

Regels en procedures
De gemeentewet stelt de gedragscode verplicht. Deze moet de integriteit van de politieke ambtsdragers helpen waarborgen. In de gedragscode die nu voorligt, zijn de afspraken te vinden waarbinnen de burgemeester en wethouders kunnen werken. Dit bevordert een zuivere besluitvorming en een betrouwbare overheid. Een gedragscode is daarmee een belangrijk instrument en hulpmiddel om een open, transparante en integere organisatiecultuur te realiseren. Zij vormt een beoordelingskader en leidraad bij twijfel, vragen en discussies.
Het niet naleven van de gedragscode heeft geen rechtsgevolgen. Dat maakt de gedragscode nog niet vrijblijvend. De burgemeester en de wethouders kunnen daarop worden aangesproken en zij dienen zich over de naleving ervan te verantwoorden. Het niet naleven van de gedragscode kan daarmee wel onderdeel worden van politiek debat en politieke gevolgen hebben.

Vervolg
In samenspraak met de fractievoorzitters wordt een programma opgesteld om het thema integriteit op de agenda van de raad te zetten en te houden.

Voorzitter: Marianne Steenmetz
Portefeuillehouder: burgemeester Scholten

Dit agendapunt is op verzoek van de PVV geagendeerd.

Voorzitter: Marianne Steenmetz (vervanging Duran Yildiz vanwege parallelsessie)
Portefeuillehouder: Wethouder Boom

Toelichting:
Aan uw Raad wordt gevraagd om, evenals de provincie dat onlangs heeft gedaan, een aanvullende investeringssubsidie te verstrekken van maximaal € 480.000,-- aan de B.V. Campus Vastgoed Greenport Venlo ten behoeve van de bouwkundige aanpassingen van het pand Raad van Arbeid ten gunste van de Universiteit Maastricht (UM). Na de verbouwing van het pand Raad van Arbeid kan de UM haar intrek nemen en de tot nu toe succesvolle University College Venlo verder laten door ontwikkelen. De uit deze aanvullende investeringssubsidie voortvloeiende kapitaalslasten van € 29.000,-- kunnen worden gedekt uit het beschikbare budget account Noord-Westhoek/Campus Greenport.

Ambities gemeente Venlo
Met de vestiging van de UM in de Raad van Arbeid komen de ambities van Venlo om een
innovatieve en excellente stad te zijn weer een stuk dichterbij; het faciliteren van de (door)
ontwikkeling van kennisinstellingen, zoals de UM, is van evident belang voor de realisatie
van deze ambities. Deze ambities worden gedeeld door de provincie en zijn vastgelegd in het convenant dat de gemeente Venlo in oktober 2016 gesloten heeft in het kader van het provinciaal programma Stedelijke Ontwikkeling (zie blz. 4 en 5 van het raadsvoorstel voor nadere uitleg).

Nieuwe aanbesteding vraagt om aanvulling subsidie
Op basis van besluit van de raad van 27 september 2017 is ter voorbereiding van verbouwing van het pand gestart met het ontwerpproces en de aanbestedingsprocedure.
De aanbesteding heeft echter geleid tot twee inschrijvingen die ver boven het budget reiken en is derhalve gestaakt. De daarop gewijzigde aanbestedingsvorm (zgn. ‘mededinging’) vraagt om een aangepast financieel kader, weshalve de directie van de BV Campus Vastgoed provincie en gemeente Venlo (de aandeelhouders) verzoekt om aanvulling van de subsidie.
De aanvulling kan budgettair neutraal worden uitgevoerd (dekking uit het beschikbare budget account Noord-Westhoek/Campus Greenport).

Voorzitter: Marianne Steenmetz (vervanging Duran Yildiz vanwege parallelsessie)
Portefeuillehouder: Wethouder Peeters

Toelichting:
De RUD Zuid-Limburg (regionale uitvoeringsdienst) vraagt namens de Provincie Limburg aan de raad, om een Verklaring van Geen Bedenkingen af te geven (VVGB) ten behoeve van een door de Provincie af te geven omgevingsvergunning voor ingebruikneming van een distributiecentrum voor de opslag van gevaarlijke stoffen (risicovolle inrichting) en het handelen met gevaarlijke stoffen (ompakken, mengen). Het betreft de locatie van Broekman Logistics Nijmegen B.V. (het voormalige DSM terrein).

De VVGB van de gemeenteraad is nodig, omdat de aangevraagde activiteiten deels niet binnen het vigerende bestemmingplan passen. Met het afgeven van de ontwerp VVGB geeft de raad aan, dat er geen zwaarwegende belangen van ruimtelijke ordening in het geding zijn.
De Provincie Limburg is het bevoegd gezag om te beslissen op de aanvraag omgevingsvergunning, omdat het bedrijf onder de werkingssfeer van het Besluit Risico’s Zware Ongevallen (BRZO) valt.

Bestemmingsplan
Risico’s externe veiligheid
Omdat Broekman is getypeerd als bedrijf 3.1, doch wél risico’s voor externe veiligheid veroorzaakt, is er enige strijdigheid met het bestemmingsplan. (zie voor toelichting, blz. 4 en 5 van het raadsvoorstel).
De strijdigheid zit daarbij in de milieucategorie en niet zozeer in de toelating van risicovolle bedrijven. Het vroegere DSM Pharma was immers ook een BRZO-bedrijf.
De omvang van het risico wordt vooral bepaald door de aanwezigheid van spuitbussen, die ervoor kunnen zorgen dat een brand in de opslagruimte zich snel uitbreidt.

De risico’s voor externe veiligheid vallen onder de verantwoordelijkheid van de Provincie Limburg: Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is van toepassing op de aanvraag om een omgevingsvergunning voor een BRZO-bedrijf. De Provincie zal in de ontwerp omgevingsvergunning toelichten en motiveren waarom de risico’s aanvaardbaar zijn. Hierin wordt het advies van de Veiligheidsregio Limburg-Noord betrokken.

De gemeenteraad dient zich bij het afgeven van de VVGB enkel te richten op het criterium ‘belang van een goede ruimtelijke ordening’.